Утверждены
 Решением Совета
Тульской областной
адвокатской палаты
№ 3654 от 21 февраля 2025 г

Разъяснения и рекомендации

Совета Тульской областной адвокатской палаты

по отдельным вопросам, связанным с исполнением поручений по назначению

В практике работы адвокатов по уголовным делам возникают вопросы, связанные с порядком исполнения поручений на защиту по назначению. Наиболее часто задаваемыми вопросами являются вопросы по нижеуказанным типичным ситуациям.

1. Ситуация № 1: в подсистеме АРПН КИС АР уполномоченный орган одного судебного района создает заявку на участие адвоката в следственных действиях с местом прибытия в другой судебный район, например:

- дознаватель ОП «Центральный» УМВД России по г. Туле планирует провести следственные действия с лицом, которое содержится в ФКУ ИК-1 (г. Донской) УФСИН России по ТО. Дело впоследствии будет рассматриваться в Центральном районном суде г.Тулы;

- дознаватель ОП «Центральный» УМВД России по г. Туле создает поручение на следственные действия с лицом, содержащимся в ФКУ СИЗО – 4 (г. Новомосковск) УФСИН России по ТО. Дело впоследствии будет рассматриваться в Новомосковском районном суде Тульской области.

Вопрос: адвокаты из какого судебного района должны работать по данным поручениям, учитывая удаленность места производства следственных действий от их основного судебного района?

2. Ситуация № 2: через подсистему АРПН КИС АР адвокату поступает поручение от органов предварительного расследования (зачастую уполномоченный орган в заявке не указывает статью УК РФ). После принятия поручения и выезда на место следственных действий адвокату становится понятно, что в отношении задержанного лица планируется избрание меры пресечения в виде заключения под стражу (на следующий день или через день).

Вопрос: как быть в ситуации, если нет возможности участвовать в судебном заседании при рассмотрении материала об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в связи с занятостью в другом процессе по ранее назначенному делу?

3. Ситуация № 3: лицам, содержащимся под стражей свыше 12 месяцев, срок содержания продлевается судьей Тульского областного суда.

Вопрос: должен ли адвокат, принявший поручение и осуществляющий защиту в судебном районе области, прибыть для участия в рассмотрении материала о продлении срока содержания под стражей в Тульский областной суд (город Тула)?

 Совет Тульской областной адвокатской палаты, руководствуясь положениями законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре, решениями Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации и Тульской областной адвокатской палаты, принятыми в пределах их компетенции, требованиями уголовно-процессуального закона, а также правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в его многочисленных определениях по вопросу участия защитника в уголовном судопроизводстве, решил дать следующие разъяснения и рекомендации.

 1. В соответствии с п.2 ст.13 Кодекса профессиональной этики адвоката (далее по тексту– КПЭА) адвокат, «…принявший в порядке назначения или по соглашению поручение на осуществление защиты по уголовному делу, не вправе отказаться от защиты, кроме случаев, указанных в законе, и должен выполнять обязанности защитника, включая, при необходимости, подготовку и подачу апелляционной жалобы на приговор суда.

Адвокат, принявший поручение на защиту в стадии предварительного следствия в порядке назначения, не вправе отказаться без уважительных причин от защиты в суде первой инстанции».

  Порядок назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве (утв. Решением Совета ФПА РФ от 15 марта 2019г., далее – Порядок) основан на принципе непрерывности защиты, который, в частности, означает участие одного и того же адвоката в уголовном деле с момента назначения до полного исполнения принятых им на себя обязательств. 

Принцип непрерывности защиты также закреплен в п. 2.4. Правил Тульской областной адвокатской палаты по исполнению Порядка назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, утвержденного решением Совета ФПА РФ от 15 марта 2019г. (далее – Правила).

Согласно п. 1 Рекомендаций Совета ФПА РФ об обеспечении непрерывности защиты по назначению (утв. Решением Совета ФПА РФ от 28.11.2019г.) (далее – Рекомендации) эффективная «…квалифицированная юридическая помощь при защите по уголовному делу подразумевает постоянное и системное оказание ее обвиняемому (подозреваемому) с учетом стадийного построения уголовного судопроизводства».

Согласно разделу 3 Порядка, п. 2.3. Правил при назначении адвокатов в уголовном судопроизводстве, действует также принцип территориальности, который означает запрет на участие в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда на территории одного субъекта РФ для адвокатов, сведения о которых внесены в реестр адвокатов другого субъекта РФ.

При применении данного принципа территориальности допускаются исключения в отношении дел, по которым производятся процессуальные действия или судебные заседания в других субъектах РФ, в труднодоступных и малонаселенных районах страны, либо по делам о преступлениях, совершенных на территории иностранного государства.

Вместе с тем, во всех случаях назначения адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве приоритетным считается принцип непрерывности защиты.

Основываясь на вышеприведенных нормативных положениях, по мнению Совета палаты, правильным будет распределение поручений на осуществление зашиты в уголовном судопроизводстве среди адвокатов того судебного района, в котором находится уполномоченный орган, сформировавший заявку (орган дознания, орган предварительного следствия) при условии, что следственные (процессуальные) действия и судебные заседания будут проходить на территории Тульской области.

Проведение одного или нескольких следственных (процессуальных) действий в другом судебном районе, но в том же субъекте РФ не является основанием для распределения поручения адвокатам другого судебного района, поскольку дальнейшие следственные (процессуальные) действия и рассмотрение уголовного дела судом первой инстанции будут производиться в судебном районе по месту нахождения уполномоченного органа (органа дознания, органа предварительного следствия).

Применительно к ситуации № 1, в которой дознаватель ОП «Центральный» УМВД России по г. Туле планирует провести следственные действия с лицом, содержащимся в ФКУ ИК-1 (г. Донской) УФСИН России по ТО, а дело впоследствии будет рассматриваться в Центральном районном суде г. Тулы, принять поручение и участвовать в производстве по уголовному делу должен адвокат Центрального судебного района г. Тулы.

  Исключением является производство уполномоченным органом одного судебного района всех следственных (процессуальных) действий в другом судебном районе с последующей передачей материалов уголовного дела для его рассмотрения судом первой инстанции другого судебного района, в котором производились все следственные (процессуальные) действия.

Применительно к ситуации, где дознаватель ОП «Центральный» УМВД России по г. Туле создает поручение по уголовному делу, по которому все следственные действия будут проводиться с лицом, содержащимся в ФКУ СИЗО – 4 (г. Новомосковск) УФСИН России по ТО, а дело впоследствии будет рассматриваться в Новомосковском районном суде Тульской области, принять поручение и участвовать в производстве по уголовному делу должен адвокат Новомосковского судебного района Тульской области.

  2. Согласно п.2 Стандарта осуществления адвокатом защиты в уголовном судопроизводстве, принятого VIII Всероссийским съездом адвокатов 20 апреля 2017г. (далее – Стандарт) защита «…по уголовному делу осуществляется на основании ордера. После оформления ордера адвокату следует вступить в уголовное дело в качестве защитника, предъявив удостоверение адвоката и ордер дознавателю, следователю или суду, в производстве которого находится уголовное дело. Процессуальные полномочия защитника возникают у адвоката с момента его вступления в уголовное дело в качестве защитника, до этого момента адвокат действует из полномочий, определенных законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре».

В соответствии с п.3 Рекомендаций адвокат, принявший поручение по осуществлению защиты по назначению в досудебном производстве, обязан участвовать не только в процессуальных действиях, проводимых следователем (дознавателем), но и в судебно-контрольном производстве в первой и апелляционных инстанциях (при избрании, изменении и продлении меры пресечения, мер процессуального принуждения, обжаловании действий (бездействий) и решений, принимаемых в порядке, предусмотренном ст.125 УПК РФ и др.).

Согласно п.5 ст. 9 КПЭА адвокат не вправе принимать поручения на оказание юридической помощи в количестве, заведомо большем, чем адвокат в состоянии выполнить.

Согласно п.3 ст. 10 КПЭА адвокат не должен принимать поручение, если его исполнение будет препятствовать исполнению другого, ранее принятого поручения.

Принимая поручение на осуществление защиты в уголовном судопроизводстве, адвокат, согласно разделу 5 Порядка, должен учитывать занятость по иным делам, находящимся в его производстве, а также предполагаемое время на прибытие к месту проведения процессуального действия или судебного заседания.

Как известно, одним из этапов процесса назначения адвоката в качестве защитника является выявление обстоятельств, исключающих или препятствующих его участию в производстве по данному уголовному делу в качестве защитника (подп. б) п. 6 раздела 5 Порядка, подп. 3) п. 4.2. раздела 4 Правил), в результате которого указанные обстоятельства, из-за несообщения дознавателем, следователем или судом при уведомлении адвокатской палаты о назначении защитника по данному уголовному делу, могут повлечь необходимость повторного распределения поручения иным адвокатам.

В случае выявления таких препятствующих обстоятельств, адвокат, на основании п.3 ст.10 КПЭА, должен принять меры по незамедлительному согласованию организационных вопросов своего участия в данном уголовном деле с дознавателем, следователем или судом в целях устранения выявленных препятствий, а при невозможности этого, либо при выявлении иных обстоятельств, предусмотренных ст.72 УПК РФ, адвокат должен принять меры по незамедлительному информированию адвокатской палаты для распределения поручения другому адвокату.

По мнению Совета палаты, применительно к рассматриваемой ситуации № 2, адвокату необходимо на стадии принятия поручения в подсистеме АРПН КИС АР, в случае неполной информации, изложенной в заявке уполномоченного органа (органа дознания, органа предварительного следствия), до вступления в дело, то есть до предоставления ордера лицу, осуществляющему дознание (предварительное следствие), выяснять, имеются ли обстоятельства, препятствующие его (адвоката) участию в уголовном судопроизводстве по данному делу, предусмотренные ст.72 УПК РФ или п.3 ст.10 КПЭА.

При выявлении обстоятельств, предусмотренных п.3 ст.10 КПЭА, адвокат должен принять меры по незамедлительному согласованию организационных вопросов участия адвоката в данном уголовном деле с дознавателем, следователем или судом в целях устранения выявленных препятствий, а при невозможности этого либо при выявлении обстоятельств, предусмотренных ст.72 УПК РФ, адвокат должен принять меры по незамедлительному информированию адвокатской палаты для распределения поручения другому адвокату.

  3. В соответствии с п. 17 Стандарта адвокат не вправе отказаться от принятой на себя защиты. Адвокат участвует в уголовном деле до полного принятия им на себя обязательств, за исключением случаев, предусмотренных законодательством и (или) разъяснениями Комиссии Федеральной палаты адвокатов по этике и стандартам, утвержденными Советом ФПА.

В силу положений п.8 ст.10 КПЭА обязанности адвоката, установленные действующим законодательством при оказании им помощи бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством, или по назначению органа дознания, органа предварительного следствия или суда не отличаются от обязанностей при оказании юридической помощи за гонорар

Согласно п.2 ст.13 КПЭА адвокат, принявший в порядке назначения или по соглашению поручение на осуществление защиты по уголовному делу, не вправе отказаться от защиты, кроме случаев, указанных в законе, и должен выполнять обязанности защитника, включая, при необходимости, подготовку и подачу апелляционной жалобы на приговор суда.

Адвокат, принявший поручение на защиту в стадии предварительного следствия в порядке назначения, не вправе отказаться без уважительных причин от защиты в суде первой инстанции.

Порядок назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве и Правила Тульской областной адвокатской палаты по его исполнению основаны на принципе непрерывности защиты, который, в частности, означает участие одного и того же адвоката в уголовном деле с момента назначения до полного исполнения принятых им на себя обязательств.

Как выше отмечалось, в соответствии с п.3 Рекомендаций адвокат, принявший поручение по осуществлению защиты по назначению в досудебном производстве, обязан участвовать не только в процессуальных действиях, проводимых следователем (дознавателем), но и в судебно-контрольном производстве в первой и апелляционных инстанциях (при избрании, изменении и продлении меры пресечения, мер процессуального принуждения, обжаловании действий (бездействия) и решений, принимаемых в порядке, предусмотренном ст.125 УПК РФ, и др.).

Адвокат, осуществляющий защиту по назначению в суде первой инстанции, обязан участвовать также в суде апелляционной инстанции при обжаловании промежуточных судебных решений, принятых в ходе судебно-контрольного производства.

Учитывая вышеприведенные нормативные положения, применительно к рассматриваемой ситуации № 3, по мнению Совета палаты, адвокат, осуществляющий оказание юридической помощи в делах по назначению на территории Тульской области, принявший поручение по осуществлению защиты по назначению в досудебном производстве, обязан участвовать в процедурах судебно-контрольного производства, в том числе относящихся к подсудности Тульского областного суда.

Совет палаты также рекомендует адвокатам обращаться в палату за разъяснениями при затруднении в выборе алгоритма действий в той или иной ситуации, возникающей в ходе защиты этапе предварительного следствия (дознания) или в суде.